إعداد : جاسم محمد، باحث في الأمن الدولي ورئيس المركز الأوروبي ECCI
يشهد الاتحاد الأوروبي من جديد انقسام حول مجمل القضايا، بعد ان شهد في السنوات الماضية خلافات كادت ان تعصف هذا الاتحاد أو التكتل الذي كثيرا مايوصف بانه هش وأنه تكتل اقتصادي أكثر من اي شيء آخر. كانت الهجرة في السنوات السابقة، ربما ابرز الملفات التي اثارت الكثير من الانقسامات حول استقبال اللاجئين وكذلك حول اعادة توزيعهم، الى حد إن العديد من المراقبين اعتبروا اتفاقية “دبلن والشنغن” ملغاة وهذا مادفع المستشار الألماني شولتز خلال أزمة أوكرانيا وتحدياتها إبى الطلب لإعادة “النظام الداخلي” للتكتل ابرزها شرط اتخاذ القرارات بالاجماع. اليوم أزمة الطاقة ، الغاز وتقديم الدعم وامدادات الأسلحة إلى أوكرانيا ورفع النفاق العسكري، واعتماد سيايات أمنية ودفاعية جديدة، تضع الاتحاد الأوروبي على المحك . أمن دولي ـ انقسامات داخل الاتحاد الأوروبي حول قضايا الدفاع وشرق المتوسط
ألمانيا : على عكس الصور النمطية ، فإن أنصار أحزاب يسار الوسط في الحكومة وليس الاتحاد الديمقراطي المسيحي (CDU) هم الذين يعبرون عن استعدادهم الأكبر للدفاع عن أوكرانيا. يريد معظم المؤيدين الحاليين للخضر وعدد كبير من ناخبي الحزب الاشتراكي الديمقراطي أن تدافع ألمانيا عن أوكرانيا. من بين أولئك الذين يصوتون لحزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي ، هناك عدد أكبر قليلًا من المشاركين لا يريدون أن تدافع ألمانيا عن أوكرانيا أكثر مما يريدون أن تفعل ذلك.
فرنسا : يريد أنصار الرئيس إيمانويل ماكرون ومنافسه من يمين الوسط فاليري بيكريس أن تدافع فرنسا عن أوكرانيا ولكن – على عكس ألمانيا ، حيث لا يريد معظم الأشخاص الذين يصوتون لأكبر حزب يميني متطرف (البديل لألمانيا) أن تفعل بلادهم ذلك – فإن مؤيدي الزعيمين القوميين مارين لوبان وإريك زمور منقسمون حول هذه القضية.
أيطاليا : هذا هو الحال أيضًا بالنسبة لمؤيدي جميع الأحزاب الرئيسية في إيطاليا – التي يُنظر إليها على نطاق واسع على أنها إحدى الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي الأكثر تعاطفاً مع روسيا. أولئك الذين يصوتون للحزب الديمقراطي هم الأكثر حرصًا (55 في المائة) على رؤية بلادهم للدفاع عن أوكرانيا – لكن 40 في المائة من مؤيدي الحزب لديهم رأي مخالف. وبالمثل ، في حين أن 54 في المائة من أولئك الذين يصوتون لأخوان إيطاليا اليميني المتطرف يقولون إن بلادهم لا ينبغي أن تدافع عن أوكرانيا ، قال 37 في المائة إنه ينبغي ذلك.
بولندا : تريد الغالبية العظمى من مؤيدي جميع الأحزاب أن تدافع بولندا عن أوكرانيا. ومع ذلك ، عند سؤالهم عمن يثقون به لحماية مصالح مواطني الاتحاد الأوروبي في حالة الغزو الروسي لأوكرانيا ، فإن أنصار حزب القانون والعدالة الحاكم هم التجمع الوحيد الذي يثق فيه معظم الناس في الحكومة البولندية للقيام بذلك – في انعكاس للاستقطاب السياسي في البلاد. [1]
خلافات وانقسامات الاتحاد الأوروبي حول القضايا التالية
1 ـ دعم أوكرانيا
سياسة الديون وأزمة الهجرة المراقبون قلقون للغاية بشأن التنمية الاقتصادية في منطقة اليورو. اتسع العجز التجاري المرتفع بالفعل في منطقة اليورو مرة أخرى في يوليو 2022 بمقدار 8.1 مليار يورو ليصل إلى 40.3 مليار يورو. يعد هذا إلى حد بعيد أعلى عجز في التجارة الخارجية منذ إنشاء منطقة العملة في عام 1999. إلى جانب ارتفاع أسعار واردات الطاقة ، يلعب تطور عملة اليورو دورًا مهمًا.
الواردات الطاقة التي يتم إصدار فواتير بها بالدولار الأمريكي تعمل على إحداث فجوة أكبر في الميزان التجاري بسبب ضعف اليورو. بلغ الدين العام كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي 95.6٪ في منطقة اليورو و 88.1٪ في الاتحاد الأوروبي نهاية الربع الرابع من عام 2021.. بالإضافة إلى ذلك ، هناك أعباء على الدول الأعضاء بسبب دعم أوكرانيا. وقدرت رئيسة المفوضية أورسولا فون دير لاين المساهمات المالية التي تم تقديمها حتى الآن – بدون مساعدة عسكرية – بـ 19 مليار يورو. يمكن الافتراض أنه بسبب التزامات الدولة وضماناتها ، فإن الأعباء على الدول الأعضاء هي في الواقع أكبر بكثير.الاتحاد الأوروبي ـ المحور الفرنسي الألماني، الخلافات والانقسامات
لا تشمل هذه الأرقام نفقات جميع الأوكرانيين الذين يتمتعون بالحماية المؤقتة في إحدى دول الاتحاد الأوروبي: أي حوالي 1.4 مليون في بولندا ، و 660.000 في ألمانيا ، وحوالي 431.000 في جمهورية التشيك ، و 154.000 في إيطاليا ، و 142.000 في إسبانيا ، و 134.000 في بلغاريا. . من أجل الاكتمال والنظام الجيد ، تجدر الإشارة هنا أيضًا إلى أنه وفقًا للأرقام الرسمية للمفوضية ، استقبل الاتحاد الروسي ما يقرب من 2.6 مليون أوكراني. [2] أدت حرب روسيا ضد أوكرانيا إلى قيام دول الاتحاد الأوروبي السبع والعشرين بمنح كييف وضع مرشح الاتحاد الأوروبي بسرعة – وحتى على عجل ، من وجهة نظر النقاد. لكن في الوقت الحالي ، لا يمكن أن يكون التحضير لمفاوضات الانضمام سوى مصدر قلق لدول الاتحاد وانقسامهم حول انضمام أوكرانيا للتكتل خاصة لو استعرضنا موقف ألمانيا وهولندا.[3]
2 ـ سقف اسعار الطاقة
تهاجم الحكومة الألمانية انتقادات فرنسا ومفوض الاتحاد الأوروبي بشأن خطة برلين لتخفيف سعر الغاز بقيمة 200 مليار يورو، بحجة أن باريس تطبق تدابير دعم الطاقة على نطاق مماثل. أثار المخطط الألماني العملاق ، الذي يأتي بالإضافة إلى 95 مليار يورو إضافية من إجراءات دعم أسعار الطاقة التي أعلنتها برلين في الأشهر الأخيرة ، انتقادات شديدة من إيطاليا وتحذيرات شبه مستترة من وزير الاقتصاد الفرنسي برونو لو مير، الذي قال إن ألمانيا هي كذلك في خطر خلق ميزة غير عادلة لصناعتها على دول الاتحاد الأوروبي الأفقر التي لا تستطيع تحمل تدابير الدعم هذه.[4]
تختلف فرنسا وألمانيا حول العديد من النقاط. قال مارك روت ، رئيس الوزراء الهولندي ، عندما وصل إلى اجتماع الزعماء الأوروبيين في بروكسل يوم 20 أكتوبر 2022، “نحن أنفسنا نختلف مع فرنسا وألمانيا في عدة قضايا”. أنت تتحدث عن ذلك ، أحيانًا نحتاج وقت طويل، للتغلب على هذه الخلافات. ” هذه المرة ، تركز مخاوف وانقسامات الأوروبيين (وخاصة الفرنسيين والألمان) على موضوع ارتفاع أسعار الطاقة.
ناقش الاتحاد الأوروبي القضية يوم 20 أكتوبر 2022 خلفية فواتير الغاز والكهرباء التي وصلت إلى مستويات قياسية ، وتفضل الشركات إغلاق بعض مصانعها بدلاً من دفع هذه الفواتير ، مما أدى إلى تزايد السخط الاجتماعي. وركود يلوح في الأفق مع نصيبه من حالات الإفلاس والبطالة. لم يجدوا حلاً سحريًا لكنهم وافقوا على مطالبة اللجنة “بشكل عاجل” باستكشاف السبل التي لا يريد البعض ، بقيادة ألمانيا ، السير فيها.[5] وسلط الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون الضوء على عمله مع المستشار الألماني أولاف شولتس لتعزيز الموقف الألماني الفرنسي وقال إنه جنبًا إلى جنب مع المستشارين التقنيين المقربين. وقال شولز إن القضية الرئيسية كانت الحد من “الطفرات” في تجارة الغاز.[6]
3 ـ رفع معدل المساهمة في الناتو الى 2%
ادى النقص في المشتريات المشتركة لدول الاتحاد الأوروبي من أجل دعم أوكرانيا وإمدادات الأسلحة إلى تجزئة المشهد الدفاعي. تعاني القوات المسلحة الأوروبية من فائض كبير عن الحاجة ، مع 29 نوعًا مختلفًا من المدمرات ، و 17 نوعًا من دبابات القتال الرئيسية ، و 20 نوعًا من الطائرات المقاتلة ، مقارنة بأربعة ، وواحد ، وستة ، على التوالي ، للولايات المتحدة. وقد حفزت حرب أوكرانيا حلفاء الناتو الأوروبيين على الالتزام في قمة ويلز بالوفاء بهدف الحلف المتمثل في إنفاق 2٪ من إجمالي الناتج المحلي على الدفاع. بدأت بعض الدول الأوروبية عملية مؤلمة لإعادة تشكيل جيوشها للحرب الشديدة. على اليابسة ، شمل ذلك التركيز على إعادة بناء استعداد الألوية الثقيلة والقادرة على القتال. [7]
منذ ذلك القرار ، شغل جنرال فرنسي منصب القائد الأعلى لقوات الحلفاء وتحتل فرنسا موقعًا رئيسيًا داخل الناتو للمساعدة في موازنة المقاربات. يتم الاستماع إليها بشكل متزايد في الناتو ، حيث اكتسبت مصداقية بسبب مشاركتها في التواجد الأمامي، أيضًا من خلال كفاءتها التشغيلية المؤكدة في العمليات الخارجية. لذلك فهي في وضع جيد للدفاع عن تعزيز الدفاع الأوروبي ، ليس ضد الولايات المتحدة ولكن معها. [8]
4 ـ منح تأشيرات الى الروس
انقسم الاتحاد الأوروبي بشأن حظر التأشيرات للروس في 29 أغسطس 2022 2022 بحث وزراء دفاع الاتحاد الأوروبي عن نهج موحد بشأن ما إذا كان ينبغي على الكتلة حظر السياح الروس. فهل يمكن تعليق اتفاقية التأشيرة ؟ وفقًا لفنلندا وبولندا وجمهورية التشيك ودول البلطيق ، فإن الإجابة على هذا السؤال هي بالنفي ؛ لذلك توقفوا عن إصدار تأشيرات قصيرة الأجل للروس. من ناحية أخرى ، كانت ألمانيا واليونان وقبرص والمفوضية الأوروبية أكثر تحفظًا وتعارض حظر سفر صارم ضد الروس. وقال المستشار الألماني أولاف شولتز إن الحرب كانت حرب الرئيس الروسي فلاديمير بوتين ، ولهذا السبب كان من الصعب عليه دعم حظر سفر شامل من شأنه أن يؤثر أيضًا على الأبرياء. وضعت الرئاسة التشيكية لمجلس الاتحاد الأوروبي مناقشة التأشيرة على جدول الأعمال في الاجتماع غير الرسمي لوزراء الدفاع في براغ خلال شهر أكتوبر 2022. [9]
6 ـ أزمة شرق المتوسط وتركيا
بالتركيز على السياسة الخارجية التركية في الشرق الأوسط من منظور العلاقات بين الاتحاد الأوروبي وتركيا ، فهناك نشاط سياسي لتركيا في المنطقة يُعزى إلى عملية الإصلاح والانضمام المزدوجة ، وكلاهما مرتبط بإجراءات الاتحاد الأوروبي. لقد استفادت تركيا من تحولها المحلي من خلال محاكاة الاتحاد الأوروبي في سياسة الجوار الخاصة بها . وتعرضت بعض دول الاتحاد الى الكثير من الانتقادات بسبب “تراخي الموقف” ابرزها ألمانيا، حول ملف الهجرة وككذلك شرق المتوسط. [10]
كانت تركيا بحلول أوائل عام 2021 ، معزولة في الشرق الأوسط ، وواجهت تهديد عقوبات الاتحاد الأوروبي ، وكانت تعاني من تدهور اقتصادي حاد. على مدار العام ، تواصلت تركيا مع إسرائيل ومصر والإمارات العربية المتحدة ، وأخيراً المملكة العربية السعودية. من خلال الاتصالات الدبلوماسية والاستخباراتية ، حاولت أنقرة تهدئة نزاعاتها طويلة الأمد معها جميعًا .[11]
7 ـ الهجرة
تجادل الدكتورة فيتوريا ميسنر بأن تجاور الحالة الأوكرانية والبيلاروسية على الحدود البولندية قد كشف مرة أخرى اختلال وظيفي في سياسة اللجوء والهجرة في الاتحاد الأوروبي. في حين أن هناك إجماعًا على دعم اللاجئين من أوكرانيا .يمكن لألمانيا أن تساهم بثلاث طرق للتصدي للمعايير المزدوجة وكسر الانحدار اللولبي لسياسة الهجرة واللجوء في الاتحاد الأوروبي ، والناجمة عن التقاسم غير المتكافئ للمسؤولية ، والتي أدت إلى انتهاكات لقيم الاتحاد الأوروبي.[12]
بذل زعماء الاتحاد الأوروبي جهودا جديدة يوم 22 أكتوبر 2022 للتغلب على خلافاتهم بشأن كيفية التعامل مع المهاجرين لكنهم اختلفوا بشأن أفضل السبل للمضي قدما حيث قال رئيس المفوضية الأوروبية إنه لن يكون هناك أموال من الاتحاد الأوروبي لهذا الغرض ” أي يناء الأسلاك الشائكة والجدران”. في حين أن الأرقام الإجمالية للهجرة منخفضة مقارنة بعدد سكان الكتلة البالغ حوالي 450 مليون شخص ، فإن هذه القضية تغذي الدعم للجماعات القومية والشعبوية في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي ، مما يجعل من الصعب التوصل إلى حل وسط بين أعضائه البالغ عددهم 27.[13]
قالت مسؤولة الهجرة في الاتحاد الأوروبي إيلفا جوهانسون: “نحن بحاجة إلى هؤلاء الأشخاص لأننا مجتمع متقدم في السن”. تسببت الخلافات التي لا نهاية لها حول مكان تواجد الأشخاص بين بلدان ساحل البحر الأبيض المتوسط حيث يصلون بشكل أساسي ، والشرقيين المترددين ، والولايات الشمالية الأكثر ثراءً حيث يطمح العديد من الوافدين الجدد إلى العيش .وصل أكثر من مليون شخص إلى شواطئ الاتحاد الأوروبي في عام 2015، مما أدى إلى اكتظاظ شبكات الأمن والرعاية الاجتماعية ، وإثارة المشاعر اليمينية المتطرفة. [14] [15]
قضية الشرق الأوسط
عندما يتعلق الأمر بالصراع الإسرائيلي الفلسطيني ، فقد حاول الاتحاد الأوروبي منذ فترة طويلة أن يكون محايدًا ويحافظ ممثلوه على اتصال مع كل من الحكومة الإسرائيلية والإدارة الفلسطينية . بالتأكيد ، لن يتغير موقف الاتحاد الأوروبي بشأن هذه القضية في أي وقت قريب ، وستواصل مؤسسات الاتحاد الأوروبي التأكيد على ضرورة استئناف الحوار السلمي واحترام حقوق الفلسطينيين وحرياتهم ، خاصة في قطاع غزة. كان الاتحاد الأوروبي داعمًا للحكومة الإسرائيلية الجديدة برئاسة رئيس الوزراء نفتالي بينيت، لكن بروكسل تراقب عن كثب القضايا الرئيسية مثل حقوق الإنسان والنشاط الاستيطاني والظروف الاقتصادية في الأراضي الفلسطينية.[16]
تتمتع ألمانيا بعلاقة فريدة مع إسرائيل وينبع هذا من مسؤولية ألمانيا عن المحرقة ، الإبادة الجماعية المنهجية لستة ملايين يهودي أوروبي في ظل الاشتراكية القومية. منذ إقامة العلاقات الدبلوماسية بين ألمانيا وإسرائيل في 12 مايو 1965 ، استمرت العلاقة بين البلدين في تعميق وتقوية العلاقة ، سواء على المستوى الرسمي أو في مجال المجتمع المدني. وكان هناك فصل جديد في العلاقات الثنائية مع تأسيس المشاورات الحكومية الدولية الألمانية الإسرائيلية في عام 2008، خلالها اجتمعت حكومتا البلدين في جولة ة من المشاورات.[17]أمن دولي ـ مساعي أوروبية لاحتواء الصراع شرق المتوسط . بقلم داليا عريان
النتائج
ـ بات متوقعاُ إن الوضع سوف يتدهور أكثر على خلفية الإنفاق الهائل الإضافي من قبل الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي على المساعدات الاقتصادية والاجتماعية التي تقدمها لأوكرانيا ، وهذا مايدفع ظهور معارضة من داخل دول الاتحاد، خاصة في ألمانيا وفرنسا وايطاليا وهولندا والمجر وغيرها من الدول، مايزيد السخط على الحكومات، بسبب التضخم وارتفاع السعار.
ـ يرتكز الدفاع الأوروبي على ركيزتين : الناتو والاتحاد الأوروبي لكنها بحاجة إلى دعم الرأي العام من أجل بنائها دفاعات أوروبا، باستثناء فرنسا والمملكة المتحدة ، تم توفير هذا الدفاع بشكل أساسي من قبل الناتو والولايات المتحدة ، التي تقدر نفقاتها المخصصة للدفاع عن أوروبا بـ 35.8 مليار دولار ، وهو أقل قليلاً من ميزانية الدفاع لفرنسا. تلعب الولايات المتحدة دورًا رئيسيًا من حيث القدرات النووية الإستراتيجية والتكتيكية لحلف الناتو. وتلعب فرنسا دورًا رئيسيًا في قضايا الدفاع داخل الاتحاد الأوروبي. من الضروري لها أن تعزز مشاركتها في الناتو ، التي عاودت الانضمام إليها في عام 2009 ، باستثناء مجموعة التخطيط النووي
ـ يبدو من المرجح أن يلغي الاتحاد الاتفاقية التي كانت سارية المفعول مع روسيا منذ عام 2007 ، والتي تسرع عملية التأشيرة. وقد أكد دبلوماسيون من الاتحاد الأوروبي ذلك بالفعل في تصريحات لصحيفة “فاينانشيال تايمز”. سيؤدي تعليق اتفاقية التأشيرة إلى تعقيد طلبات الحصول على تأشيرات قصيرة الأجل في منطقة شنغن وجعلها أكثر تكلفة. أنه من غير المتوقع فرض حظر شامل على السفر ، والذي يتطلب دعمًا بالإجماع.
ـ يحتاج الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء إلى فهم البراغماتية الجديدة لتركيا في الشرق الأوسط ، واغتنام الفرص الناشئة للتعاون معها في مختلف قضايا السياسة. وتقييم كيفية تأثير نهج أنقرة الجديد في جميع أنحاء المنطقة ، والدوافع لذلك ، وتداعياته على السياسة الأوروبية ، وتحديد المجالات المحتملة للتعاون والصراع.
يبدو من الصعب أن تتمكن بروكسل من إصلاح نظام أو ملف الهجرة، فما تريده بروكسل هو إنشاء المزيد من المسارات القانونية للمهاجرين المهرة للانتقال إلى الاتحاد الأوروبي من أجل كبح الهجرة غير الشرعية ، لكن هناك شكوك حول تنفيذ ذلك.
ـ رغم الإجماع غير المسبوق داخل الاتحاد الأوروبي ، والذي أدى إلى فرض عقوبات على روسيا ، وعزلة موسكو السياسية واستقبال ملايين اللاجئين الأوكرانيين ، فهو مازال عرضة لخطر الانقسام. كشف استطلاع جديد أجراه المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية عن انقسام الرأي العام في الاتحاد الأوروبي بين البلدان وداخلها حول النتيجة التي يجب دفعها.
ـ كانت حرب أوكرانيا بمثابة جرس إنذار لأوروبا ، التي اتخذت خطوات حاسمة لمساعدة أوكرانيا ودعم الأمن والدفاع الأوروبيين. ومع ذلك ، قد يكون هناك جهد جماعي مستدام لتحويل وترشيد الدفاع الأوروبي. بدون ذلك ، قد يضيع الإنفاق الدفاعي الأوروبي الإضافي وستستمر القارة في الاعتماد على الولايات المتحدة في الدفاع عنها.
ـ يبدو من الصعب أن يكون هناك اتفاق على مستوى الاتحاد الأوروبي لمعالجة طلبات اللجوء وإعادة توزيع اللاجئين من إفريقيا أو الشرق الأوسط.
ما ينبغي العمل عليه من قبل دول الاتحاد الأوروبي الاستفادة بشكل كامل من هذا التكتل، ومن حلف شمال الأطلسي (الناتو) ، والصيغ المتعددة الأطراف الأخرى للتغلب على الانقسام وتجنب اتباع نهج مجزأ للدفاع. بعد ذلك يمكنهم الاستثمار معًا في القدرات ، وبناء قاعدة صناعية قوية ومرنة .
الهوامش
[1]The crisis of European security: What Europeans think about the war in Ukraine – European Council on Foreign Relations
[2]Ukraine Crisis: Is the EU about to split? – Modern Diplomacy
bit.ly/3N2Ury1
[3]The EU’s Next Eastward Enlargement Will Be Complicated and Expensive – Stiftung Wissenschaft und Politik
bit.ly/3zfRl3P
[4]Germany lashes back at energy plan critics, pointing to French subsidies – POLITICO
politi.co/3N8lat1
[5]Faced with soaring energy prices, Europeans ask Commission to explore all avenues ‘urgently’
bit.ly/3suHMdC
[6]Faced with soaring energy prices, Europeans ask Commission to explore all avenues ‘urgently’
bit.ly/3suHMdC
[7]Transforming European Defense | Center for Strategic and International Studies
bit.ly/3FhZCsa
European Defence: The Challenge of Strategic Autonomy
EU split on visa ban for Russians – DW – 08/29/2022
[10]Turkey and the European Union in the Middle East: Reconciling or Competing with Each Other?
bit.ly/3TyhtrR
[11]Hedge politics: Turkey’s search for balance in the Middle East – European Council on Foreign Relations
bit.ly/3gJ254h
[12]Breaking double standards in the EU’s migration policy | IEP
bit.ly/3Du1qNi
[13]EU leaders seek compromise over immigration as arrivals increase | Reuters
reut.rs/3gwx83i
[14]Divided Europe challenged to overhaul defunct migration policies | Reuters
reut.rs/3Sv7rNW
[15]EU immigration is broken. Brussels is unlikely to be able to fix it. | Euronews
[16]EU-MENA relations: Outlook for 2022 | Middle East Institute
[17]Germany and Israel: Bilateral relations – Federal Foreign Office
نقلاً عن المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والإستخبارات
.
رابط المصدر:
